5月29日，湖北省政府新闻办“开局起步十五五 加力奋进建支点”系列新闻发布会恩施专场举行，集中介绍“十五五”时期恩施州经济社会发展总体思路和重点任务。
一个小时的发布会上，中央、省主流媒体及香港商报记者踊跃提问，州委副书记、州长夏锡璠，州委常委、常务副州长沈先武，州发改委主任冉茂和，州交通运输局局长胡会清，州农业农村局局长彭必武，州卫健委主任琚兆清，就记者关心的问题一一作答。
新华社记者：恩施州“十五五”规划纲要把建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区作为奋斗目标，请问恩施州将以什么样的发展环境来支撑这一目标的实现？
夏锡璠：感谢这位记者朋友的提问。在全国统一大市场建设的背景下，发展环境必将是一个地区最核心的竞争力。未来五年，我们将从五个方面着力，全面优化发展环境。
一是建设优良生态环境。严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化城镇污水管网整治、入河排污口整治、小流域综合治理、农村生活污水和生活垃圾治理、农业面源污染治理，全力守护好恩施的好山好水好空气，让优良生态成为不可替代的竞争力。
二是建设优良基础设施环境。我们将加大力度建设城乡交通、水利、能源、数字等基础设施，加强城乡物流体系、乡村农产品流通体系建设，加强城市和产业园区基础设施建设，以优良基础设施环境支撑高质量发展。未来五年，我们谋划储备了2677个基础设施项目，估算总投资1.07万亿元，计划新建铁路188公里、高速公路207公里，新改建国省道500公里、农村公路5000公里，开通国内航线条以上，稳定运营国际航线条以上。
三是建设优良法治环境。深化法治政府建设，持续完善依法行政制度体系，强化重大行政决策、规范性文件合法性审查，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格规范公正文明执法，统筹推进重点领域和乡镇综合行政执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接，以公正执法司法守护社会公平正义。加强普法教育，扎实推进全民守法，引导群众“遇事找法、解决问题靠法”，真正让依法办事成为全社会的自觉行动，以优良法治环境稳定全社会预期。
四是建设优良政务环境。全面推进政务服务“清减降放”，深化“高效办成一件事”改革，用好“恩政通”“恩汇办”等服务平台，完善“惠民利企政策一点通”平台，进一步提升“网上办、掌上办、就近办”服务水平，完善“容缺受理”“超时默认”等创新机制，提升“12345”接诉即办水平，让好办事成为响当当的恩施品牌。
五是建设优良人文环境。扎实推进干部素质提升，持之以恒解放思想、更新观念、增强本领、锤炼作风，形成更加开明、务实、担当的为政风气。深化政府诚信建设，强化企业信用监管，完善社会信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，全面提高全社会诚信水平。深入推进精神文明建设，持续塑造向善向上、开放开明、诚实守信、务实重行的人文软实力，进一步增强恩施的人文吸引力。
中国商报记者：“十五五”时期，全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点将取得决定性进展。请问恩施州围绕建功支点建设有哪些具体安排？
沈先武：谢谢您的提问。“十五五”期间是恩施州加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区的关键时期，我们将以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力建功支点、服务支点，奋力彰显支点建设的恩施作为。
一是在全省能级跨越战略上做贡献。我们将抢抓民族地区高质量发展、革命老区振兴发展、新时代西部大开发等战略机遇，全力争政策、争资金、争项目、争试点、争位次。实施投资扩量提质、消费扩容提能、金融创新赋能等“七大行动”，持续发展壮大实体经济。到2030年，主要经济指标稳步增长，力争经济总量突破2600亿元，综合实力在全国30个少数民族自治州中稳步进位。
二是在全省科创引领战略上求突破。我们将加快建设硒领域全国重点实验室，建成省部级重点实验室、院士工作站10家以上，力争在硒科研领域实现全国领跑。实施“135”全链条攻关计划，在富硒、中药材、茶叶和山区现代农机装备等领域形成一批“首款、首次、首创”的标志性成果。深化校地合作，加速科技成果向现实生产力转化，培育壮大科技型企业，力争到2030年，规上高新技术企业突破500家，培育科技型中小企业2800家以上。
三是在全省产业倍增战略上创特色。我们将加快构建具有恩施特色的现代化产业体系，到2030年，富硒产业、生态文旅康养产业规模均突破2000亿元。实施企业雁阵培育行动，每年新增规上工业企业100家以上，培育一批十亿级、百亿级的龙头企业。同时，我们也还将完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”品牌体系，推动恩施玉露、利川红、恩施土豆、来凤藤茶等打造成全国、全省知名的区域公用品牌。
四是在全省枢纽提能战略上强功能。我们将聚焦打造武陵山区重要枢纽，加快构建州域交通骨架，完善“铁水公空”立体交通网络，提升交通集散能力，到2030年，全州铁路里程达到529公里，力争高速公路里程达到880公里以上。坚定不移推进高水平对外开放，强化航空口岸引领，培育壮大开放型经济新业态，积极创建国家级外贸转型升级基地，打造区域性跨境电商聚集中心。
五是在全省美丽湖北战略上挑大梁。绿色是恩施的最亮底色，生态是恩施的最大优势。我们将坚决扛牢生态保护使命，建设更高水平国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范区。扎实推进长江高水平保护，加强山水林田湖草系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。同时，更重要的是我们将加快构建绿色制造体系，积极探索生态价值转化路径，创新生态产品价值实现机制。到2030年，生态环境质量保持全省领先，基本建成美丽恩施。
六是在全省文化创新战略上做示范。我们将高标准建设武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区，扩大唐崖土司城址、恩施玉露制作技艺、龙船调、女儿会、西兰卡普等文化遗产和文化IP影响力。主动投入“神武峡”国际生态文化旅游线路建设，推动旅游景区向旅游度假区提档升级。同时，我们还将加快旅游业态转型，丰富体验式、沉浸式、参与式消费场景，打造世界级文旅品牌，建设“居者幸福、行者向往”的世界级旅游目的地。
七是在全省区域联动战略上见成效。我们将持续深化北京对口支援、武汉结对帮扶、杭恩革命老区对口合作，深度融入“宜荆荆恩”城市群一体化发展。持续增强县域综合实力，推动各县市培育13个百亿级根植性主导产业，提升县城产业、就业、公共服务等综合承载能力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，打造武陵山区城乡融合发展新标杆，努力绘就城乡居民共同富裕、和美与共的新画卷。
经济日报记者：请问“十五五”时期恩施州将如何抓好项目工作，以重大项目保障规划目标实现？
冉茂和：非常感谢这位记者朋友的提问。项目建设是经济工作的主抓手，也是规划落地的硬支撑。“十五五”时期，我们将坚持规划引领项目、项目支撑规划，在项目建设全过程中做到精深谋划、精诚争取、精工建设、精心运营。着重从三个方面统筹发力：
一是坚持投资于物与投资于人并重。一方面，围绕国家“六张网”的建设方向，聚焦交通、水利、能源、产业、城建、物流等领域谋划了169个投资50亿元以上的重大项目，重点抓好高速铁路、高速公路、机场迁建、水利枢纽、清洁能源、数字经济等重大基础设施建设；另一方面，加大力度“投资于人”，聚焦教育提质、医疗扩容、养老托育、就业培训、人居环境等领域谋划了1100余个、总投资3200亿元的社会民生项目，尽可能地实现在宏观政策优质供给的背景之下，让每一个微观个体也能可感可及。
二是坚持政府投资与民间投资并重。一方面，充分发挥政府投资引导作用，构建“点对点捕捉信息、一对一服务拼抢、面对面汇报争取、实打实跟踪落地”的工作机制，努力争取更多资金投向公益性、基础性、战略性领域，加速释放“四两拨千斤”的政策效能；另一方面，全面破除民间投资准入的隐形壁垒，健全常态化向民间资本推介项目机制、民营企业参与重大项目建设机制，强化融资支持、权益保障、要素供给，让民间资本能投、愿投、放心投。
三是坚持“硬投资”与“软建设”并重。一方面，健全项目推进机制，运用好“四专三盯”的工作方法（专班推进、专项研究、专人负责、专款保障，盯前期谋划、盯项目现场、盯问题解决），以此来推动重大项目问题闭环解决，进一步做好用地、用林、用能、用工、用钱等要素保障，全力抓好项目建设进度、安全质量和投产达效；另一方面，构建全链条全周期的管理机制，强化可行性研究和效益评估，同步推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制，促进投资规模合理增长和效益持续提升，实现以项目突破带动发展突围。
央广网记者：恩施州提出要打造“武陵山区重要枢纽”。请问“十五五”时期恩施州将采取哪些措施进一步改善全州交通条件？
胡会清：感谢这位记者朋友的提问。“十五五”期间，我们将抓住国家适度超前开展基础设施投资的政策机遇，围绕支点建设，坚持多网融合发展，加快建成“承东启西、接南纳北、辐射武陵、链接全国”的武陵山区重要枢纽。重点从三方面入手。
一是全力推动对外大通道建设。将加快推进沿江高铁恩施段、利咸高速、巴张高速沪蓉沪渝连接段等项目建设，力争早日建成投用；同时抓紧推动恩施新机场、武重高速、利云高速、来秀高速等项目尽早开工建设。到“十五五”末，实现8个县市铁路全覆盖，2小时就能通达汉襄宜“金三角”和成渝地区双城经济圈。
二是加快完善交通内循环网络。一方面，重点推进646、652等新增国道未贯通路段建设，对209、318等现有国道实施安全韧性提升工程，实现全州90个乡镇、30个4A级以上景区全部通二级公路。畅通“快进慢游”交通网络，加快恩施大峡谷高速建设，打造恩鹤公路等自驾游经典线路。另一方面，持续开展新一轮农村公路提升行动，进一步补齐农村交通短板，让群众出行更安心、更舒心。
三是着力提升运输高质效服务。将推进沿江高铁恩施南站综合枢纽等16个交通站场项目建设，不断优化运输的组织模式；推动长江巴东港提档升级，主动融入长江黄金水道，提升水运通行能力。进一步健全城市配送、农村寄递物流体系，提升州域快递中转、分拨功能，实现快递中转“不出州”。此外，还将加快智慧交通建设，推动交通运输数智化转型，让交通运输服务更高效、更便民。
下一步，我们将牢牢把握发展机遇，主动担当作为，做深做实项目前期，不断强化组织协调和要素保障。我相信，通过五年的建设，全州的交通条件将进一步改善，更好地服务全州经济社会高质量发展。
湖北发布记者：刚刚夏州长提到，恩施州将加快构建具有独特竞争优势的现代化产业体系。请问有哪些具体安排？
夏锡璠：谢谢您的提问。“十五五”期间，恩施州将积极融入全省“51020”现代化产业体系，充分发挥比较优势，扎实推进产业倍增，着力构建具有独特竞争优势的现代化产业体系。
一是壮大三个千亿级支柱产业。第一个是富硒产业。恩施州拥有全球唯一探明的独立硒矿床、全球最大的富硒生物圈、超聚硒植物堇叶碎米荠三大富硒资源，全州96%的耕地含硒，59%的耕地富硒，富硒产业综合产值已经达到1131亿元。我们将完善硒标准体系，发挥硒检测优势，推动硒科技创新，开发硒功能食品、保健品、药品，办好高水平硒博会，着力壮大以生态富硒农业、硒产品精深加工业、硒科技服务业为重点的富硒产业。第二个是生态旅游康养产业。恩施州拥有30家4A级以上景区、8个省级旅游度假区，年接待游客超过1亿人次，生态旅游康养产业综合产值已经达到1216亿元，是全省重点支持建设的国际特色旅游城市。我们将坚持旅游造福于人，全面推动文旅产业转型升级，持续打造一批满足人们精神需求、提供情绪价值、提升快乐指数、富有人文内涵的旅游新产品新业态新模式，大力发展生态观光旅游、避暑康养旅游、文化体验旅游、户外运动旅游、城乡休闲旅游。第三个是绿色新兴工业。我们将全力推进以绿色低碳为导向、以科技创新为动力的新兴工业发展，推动恩施高新区创建国家高新区、县市建设成熟园区，加快发展清洁能源、电子信息、新型储能等产业，大力发展新质生产力，加快提升新型工业化水平，力争到2028年，绿色新兴工业总产值突破1000亿元。
二是做强三个五百亿级优势产业。第一个是茶产业。我们将统筹做好“茶文化、茶产业、茶科技”文章，实施全域绿色化生产，建设绿色低碳清洁茶园，着力打造特色名优茶基地、优质茶原料基地、重要出口茶基地、茶科技创新基地、茶人才培养基地，提升恩施硒茶、恩施玉露、利川红、来凤藤茶等品牌价值，加快布局抹茶、茶饮料、茶日化品等新赛道，提高恩施硒茶全产业链发展水平。第二个是生物医药产业。我们将依托“华中药库”资源优势，建好中药材种质资源库，推进中药材种植标准化，大力培育GAP种植基地和道地药材产品，大力开发中药饮片、配方颗粒、中成药、药膳等新产品，建设武陵山中药材区域集散中心和交易市场。第三个是现代烟草产业。我们将继续巩固全国优质烟叶重点产区、全省最大规模烟叶基地优势，持续推进高品质卷烟生产，大力发展卷烟滤嘴棒、卷烟包装等配套产业，规范发展电子烟、医用烟碱等新兴产业，打造现代烟草全产业链。
三是大力推进科技创新、产业创新、金融创新融合发展。坚持以用为导向，完善科技项目“点题+揭榜挂帅”制，根据产业需求开展点题，按照单项资助资金不低于100万元的标准，鼓励科技创新主体揭榜攻关；完善科技成果转化“后补贴”机制，对自行组织科研攻关、在恩施转化落地的科技成果进行补贴；每年为院士工作站预算100万元经费开展科研工作，不断增加高质量科技供给。发挥恩施农业科技创新、硒科技创新优势，加快建设硒领域全国重点实验室、硒产业制造业中试平台、产业技术创新中心、科技型企业孵化器等平台，持续推动科技创新成果转化为现实生产力。深化金融改革创新，实施“科技金融+”专项行动，加快完善“投、贷、证、险、担”全业态科技金融工具，发挥清江产业投资基金引导作用，推动财政资金、产业基金、金融供给协同发力，更好满足实体经济创新发展需求。
四是聚力培育市场主体。市场主体是一切经济活动的基本单元，经济增长最终要落到市场主体身上。我们将倍加珍惜市场主体，尽心尽力服务市场主体，大力营造有呼必应、无事不扰，随叫随到、不叫不到，说到做到、服务周到的营商环境，扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，持续增加市场主体数量、提升市场主体质量，让恩施成为各类市场主体茁壮成长的沃土。我们力争“十五五”期间，市场主体突破60万家、企业突破13万家、专精特新中小企业突破300家、省级制造业单项冠军企业突破50家，每年新增规上工业企业100家以上。
湖北日报记者：近几年，恩施玉露、利川红、恩施腊肉、恩施土豆等农特产品知名度越来越高。请问“十五五”时期恩施州将如何做强做大农特产品，把农特产品的优势转化为产业优势？
彭必武：谢谢您的提问。在国家、省的深切关怀与社会各界鼎力支持下，恩施州特色农业产业发展成效明显，基地面积稳定在700万亩，经国家认证的优质农产品810个，农民收入实现较快增长。除了您刚提到的恩施玉露等代表性产品，我们的高山蔬菜、硒菜薹、魔芋、莼菜、贡水白柚等一批地标性产品也深受青睐。
未来五年，恩施将立足山区立体气候、物产丰富的“土”资源，依托天然含硒、品质优良的“特”优势，发展壮大“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业，树立农业全链条发展理念，真正把“土特产”做成农民增收的“金饭碗”。
一是坚持生态理念，走绿色发展之路。大力推进农业生产全程标准化、绿色化，巩固国家农产品质量安全州创建成果，力争绿色优质农产品基地规模突破550万亩，打造高品质特色农产品供应基地。
二是紧盯市场效益，走品牌化发展之路。积极融入全省“8+1”品牌战略，完善品牌矩阵、做强品牌声势，提升恩施硒茶、恩施玉露、利川红、恩施土豆等核心品牌影响力。过去五年，恩施硒茶已在全国开设2000余家品牌形象店，未来五年我们将全面实施“恩施硒物店开全国”计划，布局更多恩施硒茶品牌形象店、恩施硒物土特产店、恩施餐饮特色店、恩施炕土豆店，在此，我们诚邀有意愿的市场主体一道推介恩施农产品。
三是聚焦精深加工，走产业升级之路。加快农产品加工园建设，推动生产设备与工艺升级，重点开发硒食品、茶衍生品、腊制品、魔芋膳食纤维等高附加值产品；配套完善冷链、保鲜、仓储物流设施，健全完善乡村流通体系，实现从“卖原料”到“卖产品”的转变。
四是强化科技支撑，走现代化发展之路。抢抓全省实施“双百”科技赋能工程机遇，加强农业科研和成果转化，重点培育马铃薯、魔芋、茶叶、道地药材、恩施黑猪、恩施黄牛等地方特色种业，建设武陵山区现代种业创新中心；研发适宜山区的农机装备，拓展“低空+农业”应用场景，加速农业农村现代化进程。
五是发挥融合效益，走多元化发展之路。我们将积极开发农村多种功能，持续打造一批美丽休闲乡村，大力发展避暑康养、休闲民宿、房车露营、户外运动、研学旅游等新业态，拓展农村发展空间、拓宽农民增收渠道，以产业振兴推动乡村全面振兴。
香港商报记者：请问，恩施州立足山区区位和民族地区实际，“十五五”时期在加快推进卫生健康事业高质量发展上，有哪些新的举措？
琚兆清：谢谢您的提问。“十五五”时期，恩施州将深入实施健康优先发展战略，持续优化医疗卫生资源布局、提升健康服务效能，以卫生健康事业高质量发展保障群众高水平健康。主要有5个方面的举措：
一是推动健康恩施行动走深走实。深化爱国卫生运动，建设健康城镇。实施全民健康行动，倡导“三减”健康生活方式，实现“三健”目标，推动健康知识融入大众生活，持续提升居民健康素养水平，人均期望寿命超过80.3岁。
二是推动公共卫生服务触角延伸。织密疾控防护网，提升重点传染病早发现、早预警、早处置能力。优化基本公共卫生服务，强化高血压、糖尿病患者以及老年人等重点人群健康管理，居民家庭医生签约服务率达70%。关注群众心理健康，完善精神卫生服务体系。
三是推动武陵山区域医疗中心建设。以恩施州中心医院为龙头组建全州医疗联盟，围绕眼科、急诊、肿瘤、风湿等领域建设国家临床重点专科，补齐儿科、老年病、精神科等薄弱专科，建强医、教、研协同发展的武陵山区域医疗中心。打造智慧医疗服务升级工程，推进检查检验结果互认扩项，实现电子病历共享调阅，推广AI云陪诊、智慧药房等应用，切实改善群众就医体验。
四是推动县域医疗服务能力全面提升。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体内涵建设，建优县级医疗机构，支持一批重点中心乡镇卫生院建成县域医疗次中心，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，推进村卫生室标准化建设，县域内就诊率稳定在90%以上，实现“大病不出州、常见病不出县、小病在乡村”。
五是推动中医药事业和产业协同发展。依托“华中药库”资源优势，统筹推进中医药事业和产业发展。加大中医适宜技术和土苗医药推广应用。中药材种植面积稳定在150万亩，加强GAP基地建设，大力开展产地加工（趁鲜切制），打造国家道地药材主产区。高水平建设中药材交易集散市场，完善供应链服务体系，推动中药材进东南亚。到2030年，以现代中医药为主的生物医药产业规模突破500亿元。
光明日报记者：中国式现代化，民生为大。请问恩施州在“十五五”时期将如何进一步改善民生福祉？
夏锡璠：谢谢您的提问。“十五五”时期，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，更加关注人的全面发展，完善就业、教育、医疗、养老等服务保障体系，让全州各族人民共享现代化建设成果。
一是抓产业就业创业，不断增加群众收入。恩施现有103万脱贫人口、193万劳动力资源，推动产业就业创业三业并举，既是民生所盼，也是发展所需。我们将加强产业和就业协同，通过建设特色产业链、承接劳动密集型产业转移、扩充就业帮扶车间等措施，提升产业吸纳就业能力，努力让就业“长”在产业上。加快完善就业支持体系，搭建多层次就业服务平台，培育壮大“一红一绿”制茶师、恩施月嫂、恩施康养师等特色劳务品牌，持续促进重点群体高质量充分就业。深入实施“抓创业促就业”系列行动，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡与外出人员返乡创业、以科技为支撑的校友回归与高校师生创新创业，创造更多高质量就业岗位，持续提高群众收入水平。
二是办好人民满意的教育，让孩子快乐健康成长。我们将始终遵循教育规律、转变教育理念，落实立德树人根本任务，推动“家校社”协同育人，重视和加强中小学生心理健康护航，促进孩子健康成长、快乐成长、全面成长。推进全学段教育改革，持续深化基础教育质量评价、职普融通等改革，统筹带薪休假和中小学春秋假措施，严格落实“双减”政策。持续提升教育教学质量，抓好幼小衔接、义务教育教联体、县域高中振兴、职业教育技能提升、高等教育科技创新等重点工作。持续改善办学条件，增加公办高中学位供给，完善校园足球场地、冬暖夏凉温情教室等配套设施。大力弘扬尊师重教社会风尚，让教师成为全社会最尊崇的职业。注重加强师德师风建设，培养以爱为灵魂的人文关怀精神。
三是推进健康恩施建设，提高人民健康水平。优化医疗卫生服务，推动医疗资源均衡布局，加快建设州精神卫生中心，深化紧密型县域医共体建设，县域内就诊率稳定在90%以上。推动中医药事业创新发展，挖掘整理民间医药文化，加快州县两级中医院建设和特色专科发展，深化中西医结合。健全医疗保障体系，推动医保与医疗协调发展、相互促进，推进长期护理保险扩面提质，切实减轻群众就医负担。积极倡导健康生活方式，推进体育场馆、体育公园、健身步道、城市书房等群众身边的文化体育设施建设，深入开展文化惠民、全民健身等群众性文化体育活动，提升群众身心健康水平。
四是倾心关爱“一老一小”，完善普惠养老托育服务。坚持就地、就近、就便原则，发展幼儿园延伸、小区嵌入、用人单位合作等托育模式，到2030年，全州3岁以下婴幼儿托位数稳定在1.5万个以上，普惠托位占比达到75%以上。推进养老事业和银发经济协同发展，构建起居家养老、农村互助式养老、社区公益性养老、普惠市场化养老、高端健康养老、政府兜底养老等多元化养老服务体系，创新推出“课程式”康养、乡镇卫生院医养结合等模式，不断满足多层次、高品质健康养老需求。
总之，我们将为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，为让人民群众的获得感、幸福感、安全感更实更强更可及而不懈努力。
